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海关总署进一步提升境外食企注册管理效能 更科学监管进出口食品安全

近年来,我国进出口食品贸易量大幅增加,新冠肺炎疫情、国际贸易摩擦、国际食品安全面临新风险新挑战等新形势新变化,对海关进出口食品监管提出更高要求。日前,海关总署发布新修订的《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》(以下简称《规定》)和《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》(以下简称《办法》),对进出口食品安全实行更科学的监管。

  海关总署方面表示,为进一步发挥进口食品境外生产企业注册制度在食品安全源头治理中的重要作用,优化注册程序,明确各方责任,《规定》将自2022年1月1日起施行。《规定》将注册范围由原《目录》列明食品的生产企业扩展至全类别食品的生产企业,充分发挥注册制度在食品安全治理中的源头预防作用。

  据悉,《规定》引入食品安全法风险管理原则,进一步提升注册管理效能。根据对食品的原料来源、生产加工工艺、食品安全历史数据、消费人群、食用方式等因素的分析,并结合国际惯例,确定对18类食品的境外生产企业采用“官方推荐注册”模式,对18类以外其他食品的境外生产企业采用程序较简化的“企业自主申请”模式。此外,规定海关可以根据某类食品风险变化情况对相关企业注册方式和申请材料进行调整。

  《规定》明确,企业应建立有效的食品安全卫生管理和防护体系,保证向中国境内出口的食品符合要求;规定已注册企业自行发现不符合注册要求时,应主动暂停向中国出口,立即采取整改措施。

  同时,进一步强化事中事后监管。总结注册管理经验,补充细化注册变更、延续、注销及撤销的适用情形,增强相关条款可操作性。同时,强化境外官方主管机构责任,明确境外官方主管机构督促已注册企业持续符合注册要求的责任。

  《办法》通过增设一系列制度,建立更为科学、严格的进出口食品安全监管制度。主要包括:建立境外国家食品安全管理体系和食品安全状况评估审查制度,明确细化评估审查程序及内容;在境外评估审查、指定口岸进口、指定监管场地、合格评定、控制措施等制度中充分贯彻食品安全法风险管理理念;压实企业主体责任,细化食品进口商自主审核义务;在授权范围内补充违反备案变更规定、拒不配合核查、擅自提离海关指定或认可的场所等违法行为的法律责任,增强相应规定的可操作性。

  据介绍,《办法》总结了重大食品安全事件及疫情疫病应对,特别是新冠肺炎疫情防控经验,完善风险预警及控制措施。新增国境卫生检疫法及其实施细则作为立法依据;《办法》第四条、第九条、第三十八条明确中国缔结或参加的国际条约协定作为进出口食品监管依据;《办法》第三十四条、第三十五条、第三十六条细化食品安全法实施条例中第五十二条有条件限制进口、暂停或者禁止进口等控制措施的具体方式及适用情形,其中特别明确规定进口食品被检疫传染病病原体污染或者有证据表明能够成为检疫传染病传播媒介的,海关可以采取暂停或者禁止进口的控制措施。

  《办法》重点对进出口食品安全监管流程与主要制度予以固化,第十条、第二十八条明确进出口食品监督管理、进口食品现场查验的具体内容;固化《海关全面深化改革2020框架方案》实施成果,新增出口申报前监管规定,进一步提升通关时效;明确海关运用信息化手段提升进出口食品安全监管水平。

  此外,《办法》整合吸纳了进出口肉类产品、水产品、乳品以及出口蜂蜜检验检疫监督管理办法等5部单项食品规章中的共性内容,其他需进一步明确的事项将以规范性文件形式发布。同时,考虑到“出口食品生产企业备案”已由许可审批项目调整为备案管理,并已发布相关规范性文件,现行《出口食品生产企业备案管理规定》一并予以废止。通过本次修订,在海关进出口食品监管领域基本形成以《办法》为基础、《规定》为辅,相关规范性文件为补充的执法体系。