《公平竞争审查制度实施细则》发布 推动形成高效规范、公平竞争的国内大市场

7月8日，从国家市场监管总局获悉，国家市场监管总局、国家发改委、财政部、商务部、司法部近日发布了《公平竞争审查制度实施细则》（以下简称《实施细则》）。与此同时，《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）同时废止。

　　此次新修订的《实施细则》共7章31条，分为总则、审查机制和程序、审查标准、例外规定、第三方评估、监督与责任追究、附则，相较2017年暂行细则修改21条、新增8条、保留2条。《实施细则》在审查方式、审查标准、监督手段等方面细化实化有关规定，明确不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，以更高质量更大力度推进制度深入实施，着力维护全国统一大市场和公平竞争，畅通国内大循环，助力构建新发展格局。

　　《实施细则》主要有三大亮点：一是统筹力度更大。强化部际联席会议、地方各级人民政府及联席会议职能作用，明确县级以上地方各级人民政府原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人，建立联席会议办公室主动审查机制，以更大力度更实举措推动制度落地落实。二是审查标准更高。全面细化审查标准，重点关注妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素等企业反映比较强烈的问题，及时弥补规则空白和漏洞，扎实扎紧扎密制度的笼子，切实增强审查制度的系统性和针对性。三是监督考核更严。充分发挥督查抽查的激励和约束作用，明确国家市场监管总局负责牵头组织政策措施抽查，对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和地区，进行重点抽查，确保党中央、国务院决策部署落实到位。

　　在审查机制和程序方面，优化审查方式，明确政策制定机关应当建立健全公平竞争内部审查机制，推行政策制定机关内部统一审查；规范审查基本流程，明确审查结论，完善征求利害关系人意见程序；增加建立公平竞争审查专家库的内容，为政策制定机关开展咨询提供便利；完善争议协调机制，优化公平竞争审查信息报送、情况通报等工作机制，进一步完善定期评估清理机制。

　　审查标准是《实施细则》的核心，此次修订重点完善和细化审查标准的内容和表现形式。一是市场准入和退出标准。规范部分条款表述，补充“设置不合理或者歧视性的准入和退出条件”的部分表现形式，进一步扫清市场准入和退出障碍。二是商品和要素自由流动标准。充实细化审查标准，完善排斥限制招投标的部分条款，畅通商品和要素流动渠道。三是影响生产经营成本标准。对给予特定经营者优惠政策、提供或扣留各类保证金等条款进行规范和完善，保障各类市场主体平等获取生产要素。四是影响生产经营行为标准。细化部分内容及表现形式，与《反垄断法》有关规定做好衔接。五是坚持全国一盘棋，明确没有法律、行政法规或者国务院规定依据，不得设置不平等的市场准入退出条件、不得违法给予特定经营者优惠政策等，进一步打破“区域小市场、小循环”，切实维护全国统一大市场。

　　值得一提的是，为了统筹发展与安全，结合当前面临的国内国际形势，《实施细则》在第四章例外规定中增加了“公共卫生健康安全”，支持创新驱动发展，维护人民群众生命安全。此外，还对细则中部分逻辑结构不合理、表述不清晰的内容进行调整，对公平竞争审查表进行简化，增强制度可操作性和可预期性。

　　国家市场监管总局方面表示，《实施细则》的出台，对全面落实公平竞争审查制度，推动形成高效规范、公平竞争的国内大市场，建设市场化法治化国际化的营商环境具有重要意义。国家市场监管总局将会同有关部门，切实抓好贯彻落实，进一步打破“区域小市场、小循环”，维护市场公平竞争秩序，促进加快构建新发展格局，推动高质量发展。