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聚焦食品安全等八类民生问题 “铁拳”行动纵深推进

  7月16日,国家市场监管总局以“纵深推进‘铁拳’行动 严查民生领域违法行为”为主题举行第三季度例行新闻发布会。“铁拳”行动自开展以来,围绕一条主线、强化两个效应、建立三项机制、抓好四个环节,重点查处食品安全、产品质量、虚假广告、“山寨”食品等领域八类违法行为,取得实在成效。其中,据不完全统计,截至6月15日,全国各级市场监管部门查办保健食品等虚假违法广告案件678件,处罚金额1408万元。截至6月底,全国已收到800余起典型案件,案件查办警示震慑效应明显。

重点打击八类违法行为

  今年4月,国家市场监管总局印发《2021民生领域案件查办“铁拳”行动方案》,在全国范围组织开展“铁拳”行动。据了解,“铁拳”行动,聚焦解决民生领域群众“急难愁盼”问题,查处一批有重大震慑力的大案要案,实现“查办一案、警示一片、震慑几年,让监管长出牙齿,让违法者付出代价”的执法效果,营造安全放心的消费环境。

  聚焦民生领域八类违法行为。“铁拳”行动坚持问题导向、目标导向,聚焦关系群众生命健康安全的重点商品,贴近群众生活的重点服务行业,以及农村与城乡接合部市场、制售假冒伪劣产品多发的重点区域,重拳出击,重点打击销售药残超标的畜产品、水产品及未经检验检疫或检出“瘦肉精”肉类,宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品,农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品及“神医”“神药等虚假广告等八类违法行为。

  各地市场监管部门全力推进实施。总局党组高度重视“铁拳”行动,执法稽查局牵头建立工作协调机制,相关司局协作配合,积极推进。31个省(区、市)和新疆兵团均制定了“铁拳”行动方案,26个省(区、市)市场监管部门还专门召开会议,对“铁拳”行动作出部署。北京、上海、安徽、山东、四川等10多个地方市场监管部门将“铁拳”行动作为“一把手”工程,抽调精干力量,全力推动实施。

  案件查办展现警示震慑效应。行动开展以来,各地每月向总局报送查办的典型案件,截至6月底,已收到800余起典型案件。这些案件都与民生密切相关,各地对违法行为作出严厉处罚,有力打击了违法者的嚣张气焰。为进一步发挥“铁拳”行动的警示震慑效应,还将违法失信企业列入严重违法失信企业名单,采取相应的管理措施,加强信用约束,警示经营者守法经营。

  案件曝光受到社会广泛关注。总局制定《2021民生领域案件查办“铁拳”行动宣传工作方案》,要求各地市场监管部门坚持办案与宣传统筹考虑,加强组织策划,有计划地开展宣传活动,持续释放震慑效果。总局已分两批向社会曝光18起典型案例。

突出“民生”“铁拳”两大特点

  国家市场监管总局在民生领域组织开展的“铁拳”行动主要有哪些突出特点?国家市场监管总局执法稽查局局长燕军表示,开展“铁拳”行动,就是践行“我为群众办实事”的一项具体工作安排。此次行动突出两大特点:一是“民生”,二是“铁拳”。

  燕军介绍,这次行动要聚焦民生领域,以保障民生为导向。市场监管总局在制定“铁拳”行动方案时,先后研究分析了全国12315平台投诉举报情况、全国消协组织投诉分析报告、市场监管舆情监测热点和风险点,综合考虑了违法行为的性质、危害程度及社会关注度。上述领域,直接关系到人民群众生命健康和财产安全,有些问题消费者反映比较集中。“铁拳”行动针对的重点,都是党中央关心的事、老百姓烦心的事、监管者揪心的事。因此,必须在全面加强市场监管执法的同时,进一步突出重点,对这些违法行为“露头就打”,依法予以严厉处罚。

  “铁拳”,一方面,要以“铁”的手段,办成一批“铁案”。对于发现的违法行为要重拳出击,毫不手软,依法从重作出处罚,加大曝光力度,切实打痛、打出震慑,让违法者付出沉重代价。对于涉嫌犯罪的,按规定移送司法机关,依法追究刑事责任。从前期曝光的一些案件看,有的案件虽然案值不大,但是都依法作出严厉处罚。这体现了“铁拳”的要求,就是要打得违法者不敢再犯,这也展示了市场监管部门严厉打击违法行为的决心和大力保护人民群众切身利益的态度。

  另一方面,要“握指成拳”,形成合力。当前,面对极其庞大的市场,市场监管资源与监管对象不匹配的矛盾比较突出。因此,此次“铁拳”行动要集全系统之力,在执法资源有限的情况下,发挥系统集成效应,集中力量办案,获取最大执法效果,这也是市场监管综合执法的新模式。为此,总局切实加强统筹协调,做好日常监管与执法办案的衔接,充分发挥网络交易监测和12315平台等技术支撑,并加强上下级、区域间市场监管部门的协作。对于重大跨区域案件,上级市场监管部门统一组织执法行动,协调开展“集群作战”,切实增强工作合力。

  另据了解,4月以来,国家市场监管总局以“护苗助老”为主题在全国组织开展“‘守护夕阳红’——医疗、药品、保健食品虚假违法广告整治行动”。据不完全统计,截至6月15日,全国各级市场监管部门查办保健食品、医疗等虚假违法广告案件678件,处罚金额1408万元。

啃下难啃的骨头

  “铁拳”行动,啃的都是难啃的骨头,为确保行动取得实实在在的成效,“我们制定了一整套工作措施,可以概括为:围绕一条主线,强化两个效应,建立三项机制,抓好四个环节。”燕军强调。

  燕军介绍,围绕一条主线,就是紧紧围绕案件查办这条主线。行动方案中提出的各项措施,都是围绕保障执法办案展开的,确保选准办案切入点,完善保障和支撑措施,办成一批有重大震慑力的案件。

  强化两个效应。一是发挥执法的打击惩处效应。充分发挥综合执法的优势,综合运用食品安全法、产品质量法、消费者权益保护法、商标法、反不正当竞争法、电子商务法、广告法等法律规定的手段,对违法行为综合分析,依法从重处罚,用足法律规定的处罚措施,切实加大违法成本。二是发挥宣传的警示震慑效应。及时公布查办的大案要案,持续释放震慑效果,加强舆论监督,扩大办案影响。同时,将符合条件的违法失信企业列入严重违法失信企业名单,采取相应的管理措施,加强信用约束,依法实施联合惩戒。

  建立三项机制。一是建立内部协调机制。总局和地方市场监管部门都建立工作协调机制,加强内部协调,组织推进“铁拳”行动。二是建立上下联动机制。树立全国市场监管“一盘棋”思想,总局和省局充分发挥组织、协调、指导、督办作用,协调开展跨区域联合执法和案件协查,消除各自为战、碎片化执法。三是建立部门协作机制。加强市场监管部门与行业主管部门的沟通协作,加强信息共享、线索研判,及时分析风险点,做到执法办案与行业监管相互支撑。

  抓好四个环节。一是着力拓宽案源渠道。通过分析投诉举报、舆情监测以及与企业、行业组织交流等多种方式,梳理汇集违法线索。注重整合分析零散的线索,深入挖掘线索背后的违法行为。二是扩展查办关联案件。树立全链条办案理念,注重在个案查办中追查生产源头和销售网络,努力铲除整个违法产业链条,端掉“黑窝点”“黑作坊”。三是大力推进行刑衔接。加强与公安机关的情况通报、线索研判。对于重大复杂案件,必要时请公安机关提前介入,开展联查联办,发挥各自优势,加大打击力度。四是积极开展行纪贯通协同。加强执法部门与纪检监察机关的联系,强化纪检监察监督,防止对执法办案的干扰。

  燕军表示,下一步,国家市场监管总局还将通过现场督导、业务培训等方式,及时研究解决行动开展中遇到的问题,努力提升执法办案技能,持续深入推进“铁拳”行动,确保取得实实在在的成效,不断提升人民群众的满意度和获得感。