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农业农村部: 推进基层食用农产品达标合格证制度落实

日前,农业农村部网站发布《对第十三届全国人大四次会议第7870号建议的答复》(以下简称《答复》)。针对代表提出的“全面推行农产品合格证制度”,《答复》指出,要进一步强化基层食用农产品达标合格证制度管理服务,指导各地农业农村部门建立健全基层农产品质量安全网格化管理体系,落实监管“最后一公里”。

  据记者了解,食用农产品合格证制度是农产品种植养殖生产者在自我管理、自控自检的基础上,自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。农产品种植养殖生产者在交易时主动出具合格证,实现农产品合格上市、带证销售。通过合格证制度,可以把生产主体管理、种养过程管控、农药兽药残留自检、产品带证上市、问题产品溯源等措施集成起来,强化生产者主体责任,提升农产品质量安全治理能力,更加有效地保障质量安全。今年,试行食用农产品合格证制度被写入中央一号文件,标志着食用农产品合格证制度试行工作迈入了新阶段。

  近年来,农业农村部及各地农业农村部门高度重视基层农产品质量安全监管能力提升,对于食用农产品达标合格证制度试行特别鼓励小农户积极参与。截至2021年5月底,全国已有超过28.9万小农户使用了合格证。各地农业农村部门也针对小农户开具合格证开展了一系列指导、帮扶、服务等工作,鼓励有条件的合作社、生产企业承担村级服务站的服务职能,有效带动周边农户。

  与此同时,推行农产品质量安全网格化管理,并将其纳入食品安全评议考核重要内容。目前,各省均对网格化管理进行了不同程度的探索。例如,江苏省印发《关于进一步加强农产品质量安全网格化监管的通知》,加强推进“三定一考核”网格化工作机制;上海市将网格化管理与电子化生产主体档案结合,实现检查有记录,监管动态化;浙江省建立以乡镇(街道)监管员、村级协管员和生产经营主体质量管理员为主的网格员队伍,鼓励将绩效评估与网格员激励挂钩;福建省组织选聘、建设专业网格员队伍,下移监管重心,强化基层农产品质量安全监管力量。

  农业农村部方面表示,将进一步强化基层食用农产品达标合格证制度管理服务,开展食用农产品达标合格证制度提升行动,强化基层服务体系建设,要求农业农村部门积极调动资源,充分发挥县级检测机构、乡镇监管公共服务机构、村级农业服务站等机构作用,鼓励有条件的地方设立农产品快速检测、合格证开具等服务站点,为周边家庭农场、农户等提供产品检测等服务。鼓励有条件的企业、合作社共享农产品快检设备,服务带动周边农产品生产主体和农户加强自控自检。同时,还将出台有关文件指导各地农业农村部门建立健全基层农产品质量安全网格化管理体系,构建“区域定格、网格定人、人员定责”网格化管理模式,统筹协调基层监管资源,创新基层工作机制,探索信息化管理手段,推动基层农产品质量安全网格化、规范化、精准化管理,保障乡镇及村社级农产品质量安全工作有效运转,落实监管“最后一公里”。

  合格证制度是落实农产品生产者主体责任的有效办法,如何让更多生产者主体自主开具合格证,如何提高带证农产品的覆盖率?建立流通倒逼机制是一个思路。

  原国家食品药品监管总局于2016年出台了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,首次提出市场销售食用农产品的基本准入条件,要求食用农产品销售者履行进货查验责任,市场开办者履行有关证明文件的查验责任,农产品批发市场对入场销售的食用农产品依法开展抽样检查。国家市场监管总局于2019年对该办法进行修订,进一步强化食用农产品市场准入查验要求。2020年,农业农村部遴选北京新发地、江苏凌家塘等6个大型农产品批发市场建立入市环节索要查看合格证试点,从监管链条的终端向前端倒逼,带动区域内生产经营者实施合格证制度,打通农产品流通中的信息链条、责任链条和监管链条。2021年1月,根据新冠肺炎疫情防控工作需要,国家市场监管总局印发《关于进一步落实食用农产品批发市场食品安全查验要求的通知》,部署各地市场监管部门进一步落实食用农产品批发市场食品安全查验要求。同年5月,农业农村部会同国家市场监管总局等6部门印发《食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动方案》,建立准出准入衔接机制,农业农村部门推进食用农产品达标合格证制度和追溯制度,市场监管部门督促落实食用农产品进货查验、入市查验制度,切实推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入。

  对此,农业农村部方面表示,将进一步推进食用农产品达标合格证制度试行工作,扩大农产品批发市场入市环节索要查看合格证试点,不断完善和优化达标合格证制度,做好与农产品市场准入制度的有效衔接。

  此外,农业农村部还提出要加强对基层监管人员和生产主体的培训指导,强化对消费者的社会宣传,构建合格证开具、索要、查看、验证的完整闭环,全面推动制度落地。

  据了解,2020年,农业农村部组织开展了线上线下的食用农产品达标合格证制度培训,培训超过30万人次;全国共举办培训班1.1万场次,培训监管、执法、检测、技术推广人员14万人次,生产经营主体50万人次。今年农业农村部继续加大力度,5月份组织开展基层食用农产品达标合格证制度线上培训,聚焦基层推进食用农产品达标合格证制度时遇到的困难与问题,进一步推动制度在基层实施中的巩固、达标与提升。超过10万人收看培训直播,培训视频共点击播放52万次。