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“十三五”向轻工强国冲刺

 为贯彻落实国家“十三五”规划纲要和《中国制造2025》,近日,工业和信息化部编制发布了《轻工业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》提出,“十三五”要以市场为导向,以提高发展质量和效益为中心,以深度调整、创新提升为主线,以企业为主体,以增强创新、质量管理和品牌建设能力为重点,大力实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略,改善营商环境,从供给侧和需求侧两端发力,推进智能和绿色制造,优化产业结构,构建智能化、绿色化、服务化和国际化的新型轻工业制造体系。《规划》从大力实施“三品”战略、增强自主创新能力、积极推动智能化发展、着力调整产业结构、全面推行绿色制造、统筹国内外市场等方面提出了具体任务部署。《规划》作为“十三五”时期指导轻工业发展的专项规划,将指导未来五年轻工业创新发展,推动由“轻工大国”向“轻工强国”转变。

  ● 主要目标

  生产保持平稳较快增长  “十三五”期间,轻工业增加值年均增长 6%—7%,生产要素配置进一步优化,产业链配套协作能力增强,经济运行的质量和效益明显提高。

  实施“三品”战略成效显著  品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升。轻工产品特别是食品、婴童用品质量安全水平有效提升。轻工标准体系进一步完善,重点领域与国际标准一致性程度达到95%以上。市场环境明显优化。市场监管力度不断加大,政府公共服务能力显著提高,市场竞争秩序和消费环境明显改善。

    创新能力明显增强  轻工领域重点行业规模以上企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重超过2.2%,以企业为主体的技术创新体系进一步健全,制造模式、管理模式、商业模式和服务模式创新加快推进。

  ● 重点任务

  以“增品种”满足多样化消费新需求  细分市场需求,在产品设计开发、外形包装、市场营销等方面处处体现人性化和精细化,通过设计、研发和生产“微创新”,深度挖掘个性化定制,重点在食品、家用电器等行业发展个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。开发绿色、智能、健康的多功能中高端产品,支持骨干企业加快绿色食品、环境友好型洗涤用品、老年健康产品等开发和市场推广。打造特色产品,发挥我国传统历史文化优势,提高工艺美术品和旅游休闲用品档次,研发推广中国文化元素突出、有民族和地域特色产品,进一步促进国内旅游、商务、餐饮等市场消费。

    以“提品质”促进有效供给能力提升  强化质量技术基础,普及先进质量管理技术和方法,提高产品质量可靠性和一致性;支持重点行业和关键环节进行技术改造,引导企业采用先进适用技术,全面提升制造、工艺、管理水平;提升生产过程自动化水平,提高劳动生产率和产品质量。开展国际对标,鼓励制定高于国家标准和行业标准的企业标准。推进国内外产品检测和认证互认,提高国际市场对我国检测及认证结果的认可度。完善产品质量安全信息追溯体系,提高产品质量安全监管水平。加快推进食品工业企业诚信体系建设,鼓励和支持企业建立诚信制度、实施国家标准。引导企业参与诚信评价活动,做好行业质量诚信宣传,严格行业自律。推进企业产品和服务标准自我声明公开。

  重点行业技术改造工程

  食品: 产品质量检测仪器设备,原(辅)料检验仪器设备,产品出厂检验设施与仪器设备,生产过程质量动态监测预警设备更新改造。产品质量数据库,企业质量信用数据采集与管理系统,产品质量可追溯系统及配套硬件设备等。

    以“创品牌”树立中国制造良好形象  强化企业品牌发展和竞争意识,培育知名品牌,建立完善品牌培育管理体系,开展品牌培育工作,提升核心竞争力,支持婴幼儿配方乳粉、饮料等行业企业从贴牌生产向自主设计、自创品牌发展,支持品牌企业参加国内外大型展览展示活动。打造区域品牌,发挥优势品牌企业引领作用,培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉度高的区域品牌,进一步加强行业集体商标、证明商标注册管理。推进品牌国际化,推动优势品牌企业实施国际化发展战略,扩大“中国制造”的国际影响力。支持品牌服务平台建设,扶持一批品牌培育和运营专业机构,开展品牌管理咨询、市场推广等服务。

  增强自主创新能力

  进一步完善产业创新体系  继续推进以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的轻工业创新体系建设。支持地方在特色和重点产业领域建设产业创新中心和创新平台,提升技术创新能力和产业化水平。鼓励和支持企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。重点支持技术创新示范企业、国家认定企业技术中心、国家级工业设计中心、国家工程(技术)研究中心和国家质检中心等建设。

    强化轻工基础能力  加快关键核心技术研发与产业化,定期研究制定和发布重点行业重点产品技术创新路线图,攻克一批关键共性技术,加快成果转化和推广应用,鼓励行业间的技术成果共享与产业化应用。提高新材料保障能力,加大对提升产品附加值有显著作用的轻量化、高性能、绿色安全轻工新材料的研发力度。促进基础性创新平台建设,采取企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式,建设一批创新平台,加强产品联合开发。

  关键共性技术研发与产业化工程

    食品: 冷杀菌技术,近红外快速糖分析技术,生物发酵过程的优化控制技术,有机酸提取技术,基于食品加工需求的酶蛋白催化特性的改善,食品原料风险因子筛查、预警与控制技术,食品加工过程中危害物的控制技术。

  新材料研发及应用工程

    发酵:极高光学纯度 L-乳酸和 D-乳酸,新型生物基材料、工业生物催化剂、小品种氨基酸高值化生产与应用。

  基础性创新平台建设工程

    食品: 食品质量安全保障体系平台,食品加工贮运核心技术创新平台,产品质量安全追溯信息系统。

    提升重点装备制造水平  加强应用牵引,突破重点装备制造关键技术,提高重点行业先进装备保障水平。重点发展高速大型化、成套化、智能化食品生产及包装生产线等食品装备。

  重点装备制造水平提升工程

    食品机械: 全自动无菌挤奶机、大型乳粉生产设备等乳制品领域关键装备,高速自动化罐头生产线,新型啤酒糖化、发酵系统,新型高速压榨提汁生产设备、全自动方便食品加工成套设备等食品原料处理及加工领域的关键装备。

  积极推动智能化发展

    扩大两化融合应用领域  以两化融合为主线,加速轻工产业转型升级,支持信息技术在研发设计、生产过程、营销管理、物流配送、产品服务、节能减排和安全生产等方面应用。加强企业两化融合管理体系行业标准建设和推广,支持重点行业制定两化深度融合的技术标准规范,在食品、家用电器等行业开展企业两化融合发展水平评估和两化融合典型示范工作。开展食品行业质量安全信息追溯公共服务平台建设。

  智能化发展推进工程

    智能装备: 基于物联网的液态食品包装装备。

  着力调整产业结构

    推进产业组织结构调整  进一步优化企业兼并重组环境,支持食品等规模效益显著行业企业的战略合作和兼并重组,培育一批核心竞争力强的企业集团,发挥其在产品开发、技术示范、信息扩散和销售网络中的辐射带动作用。激发中小企业创业创新活力,向“专、精、特、新、优”方向发展。

    促进区域产业协调发展  明确区域比较优势,按照主导产业鲜明、公共服务健全和资源环境可承载的要求,进一步调整优化产业结构。以产业链条为纽带,以产业园区为载体,发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。

  全面推行绿色制造

    加大绿色化改造力度  加大食品等行业节能降耗、减排治污改造力度,利用新技术、新工艺、新材料、新设备推动企业节能减排。以源头削减污染物为切入点,革新传统生产工艺设备,鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造。加快制定能耗限额标准,树立能耗标杆企业,开展能效对标达标活动,大力推广节能新技术。在食品、造纸等行业引导企业建设能源管理中心,利用信息和管理技术提升企业的节能水平。建设统一的绿色产品标准、认证、标识体系。

  节能减排技术推广工程

    制糖及发酵: 糖厂全自动连续煮糖技术,特种糖生产技术,功能糖酸性水连续蒸煮喷爆及限制性酶解技术,高效菌种应用技术,废母液循环利用,机械式蒸汽再压缩技术,气浮、膜法、酶法等无硫绿色制糖技术。

    盐业: 热压缩(MVR)母液制造研发与推广先进技术,精制盐“石灰-烟道气”卤水净化技术,真空制盐大粒结晶工艺技术,膜法生产高纯度液体盐技术,岩盐盐穴综合利用技术。

  ● 发展方向

  轻工行业门类众多,行业之间相互关联度低。根据行业管理实际,选择 31 个行业,划分为耐用消费品、快速消费品等领域,分别从开发的关键技术、重点发展的产品和改造升级的内容等方面,明确各行业的发展方向。

  快速消费品领域

    食品工业  推动食品工业向安全、健康、营养、方便方向发展。加强提高平衡膳食水平和降低营养损失为特点的加工新技术、节能减排技术开发。加快机械化、自动化、智能化和信息化的食品制造装备应用。重点在粮食加工、油脂加工、肉类加工、水产品加工、乳制品加工、饮料制造、制糖、发酵、酒类生产、罐头食品制造、营养与保健食品制造、食品加工与技术装备制造等领域大力推进产业结构调整。全面开展企业诚信体系建设,提高食品质量安全检测能力,推进食品质量安全信息追溯体系建设。

    盐业  推动盐业向安全、绿色、规范、集聚方向发展。重点是调整优化工业盐结构,丰富多品种食用盐。加强盐业法制化规范化管理,推进监管体系、流通体系、信用体系、储备体系、应急机制和追溯体系建设,保障食盐安全。引导企业建立现代企业制度,促进兼并重组,提高行业集中度和竞争力。

  轻工机械装备领域

    轻工机械工业  推动轻工机械向数字化、信息化、智能化方向发展。食品机械重点发展大型高速成套化、无菌化、智能化食品生产及PET瓶、易拉罐等包装生产线。开展大数据环境下食品智能制造、品质分析和可追溯体系建设与装备研发。开发食品生产后道立体仓储库、智能机器人和物流输送系统。

  ● 政策措施

  加大市场准入改革力度

    深入推进商事制度改革,开展“证照分离”改革试点,继续削减前置审批和不必要的许可。取消不必要的审批、目录和不合理收费,大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入。对新业态、新模式等新生事物,既支持创新发展、激发活力,又严格依法监管、防范风险。

  加大市场环境治理力度

    加大对商标、知名商品特有名称、包装装潢、外观设计、明专利、商业秘密等知识产权的保护力度,建立联合打假工作机制,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。加快完善统一权威的食品安全监管体制和制度,把最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责落到实处。推进建立消费品质量安全风险监控体系,形成以预防为主、风险管理为核心的消费品质量安全监管新机制。严格实施缺陷产品召回制度,推动建立生产企业黑名单和惩罚性巨额赔偿制度,公开曝光质量违法和假冒伪劣案件,从根本上遏制轻工产品质量违法违规和制假贩假行为。开展打击网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项执法工作,鼓励实体店铺及电子商务平台开展质量认证、准入与追溯制度,保护消费者权益,营造良好消费环境。

  加强标准支撑作用

  完善轻工业标准化体系,提升轻工行业标准化水平。完善产品质量安全标准体系,加快制定一批强制性国家标准。优化轻工领域推荐性标准体系,围绕产品质量提升和产业结构优化需求,加快定制产品、智能产品和特殊人群产品等新兴产品通用标准制定,加强产品售后服务、物流配送、标签标识等领域标准制定,加快产品设计、关键材料及零部件、生产制造等产业技术基础标准制定,加强节能、节水、节材和环保等方面的标准化工作力度。持续开展标准对比工作,加快转化重要国际标准。加强标准支撑作用,鼓励企业采用国际或出口标准,制定严于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准,自我声明公开执行标准。培育和发展具有国际影响力的团体标准。积极主导和参与国际标准制修订,推动我国优势产业技术标准成为国际标准。加强国际合作交流,进一步提高国际市场对我国检测及认证结果的认可度。